中方應保持戰略定力，全面落實(shí)兩國簽署的經(jīng)貿、文化、科技、軍事等領(lǐng)域合作協(xié)議。這樣，無(wú)論誰(shuí)當選總統，都會(huì )看到中阿關(guān)系給阿根廷發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益和長(cháng)期價(jià)值。中阿關(guān)系一定能夠經(jīng)受住考驗，實(shí)現行穩致遠。

11月19日，阿根廷大選之謎被揭開(kāi)。極右翼選舉聯(lián)盟“自由前進(jìn)黨”候選人、眾議員哈維爾米萊當選為新任總統。值得注意的是，米萊斯提出，面對經(jīng)濟持續惡化，阿根廷應廢除央行和比索，實(shí)行經(jīng)濟“美元化”政策。

米利激進(jìn)的“美元化”政策極有可能對中阿經(jīng)貿關(guān)系產(chǎn)生深遠影響，尤其是中國剛剛與阿根廷續簽2023年雙邊貨幣互換協(xié)議。此外，阿根廷還加入了金磚國家集團，使用人民幣結算從中國進(jìn)口的貨物，也使用人民幣償還外債。對中國經(jīng)濟的依賴(lài)持續加深。

那么，阿根廷經(jīng)濟“美元化”是否可行，中國應如何應對？

阿根廷的經(jīng)濟困境

盡管阿根廷前總統費爾南德斯上臺以來(lái)采取了多項經(jīng)濟改革政策，但阿根廷經(jīng)濟形勢卻不斷惡化。 2023年，阿根廷經(jīng)濟將面臨“高債務(wù)、高通脹、負增長(cháng)”的多重困境。

國際貨幣基金組織(IMF)數據顯示，目前阿根廷政府債務(wù)相當于該國GDP的89.5%，經(jīng)濟預計萎縮2.5%，通脹率高達121.7%。為了應對通貨膨脹，阿根廷央行已將利率提高至97%。但國內民眾對比索失去信心，經(jīng)濟形勢短期內難以扭轉。

因此，如何擺脫經(jīng)濟困境成為阿根廷總統選舉的焦點(diǎn)問(wèn)題。各派之間分歧巨大，主要分為三派：一是以“祖國聯(lián)盟”候選人馬薩和格拉布瓦為代表的中左翼主張繼續擴大社會(huì )福利。他們批評前總統馬克里與國際貨幣基金組織達成的440億美元協(xié)議以及隨后削減社會(huì )福利支出的措施，并呼吁進(jìn)行社會(huì )福利改革。他們主張加強勞工權利、穩定物價(jià)而不影響就業(yè)水平、打破壟斷并鼓勵市場(chǎng)競爭。

其次，中右翼主張維持央行和自由經(jīng)濟體系，以反對派聯(lián)盟“Change Together”候選人拉雷塔和布里奇為代表。他們認為，應確保央行獨立性，減少總體財政赤字，取消貨幣管制，并協(xié)調多種平行匯率。其中，拉雷塔被視為經(jīng)濟政策更加漸進(jìn)式變革的支持者，并愿意與中左翼執政聯(lián)盟“祖國”的溫和派成員合作。相比之下，布里奇更愿意采取更激進(jìn)的措施，可能會(huì )與米利合作。

第三，與上述派別的觀(guān)點(diǎn)完全不同，極右翼主張激進(jìn)的經(jīng)濟體制改革，其代表人物是剛剛贏(yíng)得總統選舉的米利。他的核心觀(guān)點(diǎn)是推動(dòng)阿根廷經(jīng)濟“美元化”。他認為，由于當前通脹危機的根源是央行超發(fā)貨幣來(lái)填補財政赤字，用美元替代本國貨幣可以阻止央行錯誤的貨幣政策，從而減輕通脹壓力。為此，他認為必須廢除阿根廷中央銀行。此外，他還主張稅收改革，包括大幅削減國家公共支出、降低稅收、取消無(wú)正當理由解雇補償金、鼓勵私人資本參與養老金改革、將部委減少到八個(gè)部門(mén)、取消出口預扣稅和進(jìn)口關(guān)稅。

雖然米萊的觀(guān)點(diǎn)非常激進(jìn)，但米萊在2023年10月的初選中突然以30%的得票率脫穎而出，最終以55.95%的得票率成功贏(yíng)得11月的大選。選民對米萊的追捧一方面來(lái)自于米萊本身擅長(cháng)炒作，但另一方面則在于對阿根廷經(jīng)濟困難的擔憂(yōu)以及對中左、中右建制派政策路線(xiàn)的深深失望。米利的炒作為沮喪的選民提供了發(fā)泄不滿(mǎn)的出口。而且，米萊斯的政策雖然有悖常理，但確實(shí)表達了一種“尋求創(chuàng )新和變革”的態(tài)度。這些因素讓米萊不斷積累人氣，在大選中取得高票勝利。在這種情況下，米萊的政策思路必將推動(dòng)阿根廷進(jìn)行大刀闊斧的央行改革，對貨幣政策進(jìn)行大刀闊斧的調整。因此，米萊的“美元化”政策得到了足夠的民眾支持，必將深刻影響阿根廷經(jīng)濟改革的方向。

“美元化”政策面臨重重困難

必須承認，米萊的“美元化”政策有一定的現實(shí)經(jīng)濟基礎。阿根廷的通貨膨脹導致人們對比索失去信心，私人經(jīng)濟活動(dòng)正在與比索脫鉤并與美元掛鉤。因此，阿根廷似乎呈現出“美元化”的趨勢。米萊順勢而為，意在為民間“美元化”實(shí)踐提供合法出路。

然而，阿根廷經(jīng)濟完全“美元化”面臨三大困難：一是阿根廷美元儲備極度短缺。經(jīng)濟“美元化”要求阿根廷用美元償還國內債務(wù)，維持金融體系的正常運行。一些研究估計，阿根廷需要400 億美元來(lái)實(shí)現經(jīng)濟“美元化”。但目前，阿根廷的外匯儲備約為20億美元。 “美元化”將加劇外匯儲備缺口，導致阿根廷陷入金融危機。

其次，阿根廷貿易份額不高，美元影響力有限。米萊推動(dòng)“美元化”的原因之一是，厄瓜多爾和薩爾瓦多先后在2000年和2001年實(shí)現“美元化”，實(shí)現了經(jīng)濟穩定。但厄瓜多爾和薩爾瓦多是貿易主導小國，貿易比重在60%左右。實(shí)現“美元化”后，兩國大部分經(jīng)濟活動(dòng)都以美元結算，實(shí)現了與國內政策混亂的“隔絕”，從而實(shí)現了經(jīng)濟穩定。相比之下，阿根廷是一個(gè)經(jīng)濟結構更為復雜的大國，貿易僅占三分之一。因此，阿根廷國內大部分經(jīng)濟活動(dòng)與美元結算無(wú)關(guān)。這個(gè)時(shí)候強力推“美元化”，實(shí)際上會(huì )加劇國內經(jīng)濟的混亂。

第三，阿根廷政局仍不穩定，“美元化”能持續多久仍是個(gè)問(wèn)題。米萊之所以獲得越來(lái)越多選民的支持，并不是因為他出色的治理能力，而是因為阿根廷的經(jīng)濟困難讓民眾沒(méi)有更好的選擇。然而，“美元化”這樣的全國性經(jīng)濟金融改革絕非一朝一夕就能完成的事情，而極有可能成為一個(gè)長(cháng)期的社會(huì )博弈過(guò)程。所以，米萊之后是否還會(huì )出現如此狂熱的“美元化”倡導者，目前還不得而知。歷史上，阿根廷政治一直缺乏足夠的政策定力，很多策略因種種原因被放棄。 “美元化”政策短期內看似緩解了民眾的憤怒，但從長(cháng)遠來(lái)看，它將給阿根廷各行各業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟金融沖擊，使其更加難以為繼。

總體而言，米萊提出的“美元化”政策不符合阿根廷經(jīng)濟的基本特征，實(shí)施起來(lái)困難重重。而且，強力推進(jìn)“美元化”勢必會(huì )增加阿根廷的償債負擔，加劇經(jīng)濟活動(dòng)的混亂，給民眾生活帶來(lái)持續的影響。因此，“美元化”政策弊大于利，難以長(cháng)期維持。

不會(huì )動(dòng)搖中阿經(jīng)貿關(guān)系

無(wú)論米萊的“美元化”政策實(shí)施與否，都不會(huì )動(dòng)搖中國在兩國經(jīng)貿關(guān)系中的戰略主導地位。首先，中國一直是阿根廷重要貿易伙伴。 2022年雙邊貿易額為213.62億美元，同比增長(cháng)20.0%。我國是阿根廷的世界第二大貿易伙伴。此外，中國主要出口機械設備、電器電子產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、摩托車(chē)、紡織品服裝等商品，進(jìn)口主要大豆、肉類(lèi)、原油等商品。這說(shuō)明中國是阿根廷高科技、高附加值商品的重要來(lái)源地，阿根廷很難替代。而且，“美元化”政策要求阿根廷企業(yè)用美元購買(mǎi)中國高附加值商品。由于阿根廷外匯儲備不足，用美元結算中國進(jìn)口貨物實(shí)際上是不現實(shí)的。因此，米利的政策最終必須適應阿根廷對華貿易的實(shí)際需求。

其次，兩國雙邊本幣互換協(xié)議是否繼續執行并不取決于阿根廷，而是取決于中國。自2014年以來(lái)，阿根廷一直尋求中國人民銀行實(shí)施互換協(xié)議以應對嚴重的通脹，且依賴(lài)度穩步上升。 2014年至2021年，阿根廷央行每年使用掉期額度余額在26億美元至205億美元之間。在此期間，中國互換資金占阿根廷外匯儲備的比例從8.2%上升至51.6%。與米利等政客的觀(guān)點(diǎn)不同，中阿互換協(xié)議始終遵循平等互利的原則，有效解決了阿根廷外匯儲備不足的問(wèn)題，而不是讓阿根廷依賴(lài)中國。而且，阿根廷始終享有決策自主權，不需要動(dòng)用互換協(xié)議。需要強調的是，中國人民銀行對阿根廷互換申請始終擁有獨立決策權，有能力根據實(shí)際情況決定是否批準阿根廷的申請。因此，米利的政策不會(huì )動(dòng)搖中國在互換協(xié)議中的主導地位和決策立場(chǎng)。

第三，阿根廷目前不是美歐關(guān)注的焦點(diǎn)。米利的“美元化”政策要求阿根廷進(jìn)一步依賴(lài)美國和歐盟提供外匯融資支持。但在俄烏沖突、巴以沖突等復雜局勢下，美歐的主要精力將長(cháng)期集中在烏克蘭和以色列身上。阿根廷很難爭取更多支持。此外，近20年來(lái)，美國和歐洲通過(guò)巴黎俱樂(lè )部?jì)纱沃С职⒏⒌膫鶆?wù)重組要求，并同意國際貨幣基金組織在2022年向阿根廷提供440億美元的中期貸款。不過(guò)，阿根廷未能落實(shí)美歐提出的財政結構改革，經(jīng)濟形勢進(jìn)一步惡化。換句話(huà)說(shuō)，阿根廷已經(jīng)透支了美國和歐洲現有的支持限額。即使米利當選，也很難獲得美國和歐洲更多的財政支持。

第四，阿根廷從國際金融市場(chǎng)獲得美元融資困難。米萊的“美元化”政策要求阿根廷不斷獲得美元融資。然而，阿根廷自2020年違約以來(lái)一直被排除在國際債券市場(chǎng)之外，很少有投資者愿意參與任何涉及阿根廷債券的交易。因此，除了中國和卡塔爾（另一個(gè)協(xié)助阿根廷償還國際貨幣基金組織的雙邊借款國）之外，阿根廷目前幾乎沒(méi)有外部融資選擇。

總之，米利的“美元化”政策不會(huì )改變中國在對阿經(jīng)貿關(guān)系中的戰略主導地位，中國在申請對阿互換方面始終享有自主決策權。即使米萊上臺，仍要面對阿根廷對中國高附加值商品的巨大需求。而且美歐的戰略重點(diǎn)都在烏克蘭和以色列，短期內很難向阿根廷提供更大的資金支持。此外，阿根廷本身無(wú)法從國際市場(chǎng)獲得美元融資。如此一來(lái)，“美元化”政策只會(huì )讓米利的決策空間越來(lái)越窄，最終難以為繼。

中國需要保持戰略定力

盡管米萊的“美元化”政策導向短期內會(huì )對阿根廷國民經(jīng)濟產(chǎn)生一定影響，但中阿經(jīng)貿關(guān)系整體仍具有足夠的韌性。目前，“美元化”仍處于討論層面，政策將如何落地還有待觀(guān)察。但中國也應該未雨綢繆，保持戰略定力，從以下三個(gè)方面思考應對策略。

首先，對于米利等阿根廷極右政客來(lái)說(shuō)，中國應該“聽(tīng)其言、觀(guān)其行”。盡管米萊多次主張“美元化”政策，但我們的分析表明，這一政策不符合阿根廷經(jīng)濟的基本特征，將對社會(huì )各個(gè)層面產(chǎn)生持久影響。因此，即使“美元化”的政策情緒將繼續影響阿根廷國家經(jīng)濟決策，但“美元化”能推行到什么程度、能持續多久，都存在疑問(wèn)。對于此類(lèi)短期政策主張，中方應保持戰略定力，始終符合中阿兩國人民的長(cháng)遠利益，始終堅持兩國平等互利、友好發(fā)展。能夠牢牢占據中阿經(jīng)貿關(guān)系的道義制高點(diǎn)。保持積極主動(dòng)的姿態(tài)應對阿根廷國內政治局勢變化和政策劇烈變化。

其次，“美元化”并不影響兩國雙邊本幣互換協(xié)議的繼續實(shí)施。即使沒(méi)有互換協(xié)議，中國仍然有足夠的能力和金融工具向“美元化”國家提供力所能及的貸款支持。例如，中國一直向厄瓜多爾提供貸款購買(mǎi)石油。同樣，中方考慮的關(guān)鍵不是阿根廷是否會(huì )繼續申請使用本幣互換協(xié)議，而是中方的根本利益。米萊鼓吹“美元化”和廢除央行只會(huì )加劇阿根廷的外匯缺口和債務(wù)危機。在此情況下，阿富汗將不再申請本幣互換，這無(wú)助于解決自身問(wèn)題，也不會(huì )影響中國金融穩定。只要阿根廷按照協(xié)議并在條件允許的情況下申請互換，中方可以隨時(shí)重新考慮批準阿根廷的申請。

第三，應該看到，阿根廷的主流希望是繼續發(fā)展對華友好關(guān)系，深化經(jīng)貿務(wù)實(shí)合作。以米萊為代表的極右浪潮源于阿根廷民眾對國家經(jīng)濟的極度不滿(mǎn)，與中國無(wú)關(guān)。阿根廷社會(huì )主流觀(guān)點(diǎn)仍然認為，繼續發(fā)展對華友好關(guān)系、深化務(wù)實(shí)合作符合阿根廷長(cháng)遠利益。對此，我們近期對多位阿根廷高層政治家、企業(yè)家和社會(huì )人士進(jìn)行了深度采訪(fǎng)。他們立場(chǎng)一致，都堅持對華友好。因此，中國應保持戰略定力，全面落實(shí)兩國簽署的經(jīng)貿、文化、科技、軍事等方面合作協(xié)議，用好“一帶一路”倡議和合作框架金磚國家集團的平臺和平臺。這樣，無(wú)論誰(shuí)當選總統，都會(huì )看到中阿關(guān)系給阿根廷發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益和長(cháng)期價(jià)值。中阿關(guān)系一定能夠經(jīng)受住考驗，實(shí)現行穩致遠。

關(guān)于作者

石碩，博士經(jīng)濟學(xué)學(xué)士，復旦發(fā)展研究院應用經(jīng)濟學(xué)博士后

易陽(yáng)復旦大學(xué)西班牙語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)系教授、中國拉美研究會(huì )理事

歐陽(yáng)漢珍，博士復旦大學(xué)管理學(xué)院管理學(xué)博士、博士后

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