中國網(wǎng)財經(jīng)10月26日訊（記者李春輝）24日，第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議表決通過(guò)了全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于批準國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央債券的決議。預算調整計劃。今年四季度，中央政府將增發(fā)1萬(wàn)億元2023年國債。

這是20多年來(lái)首次年中赤字調整，增發(fā)規模較大，引發(fā)廣泛關(guān)注。分析人士認為，國債增發(fā)雖然無(wú)意直接提振經(jīng)濟，但客觀(guān)上會(huì )拉動(dòng)國內投資，鞏固經(jīng)濟復蘇。而且，本次增發(fā)國債導致赤字率突破了所謂的“3%安全線(xiàn)”，為未來(lái)持續積極的財政政策開(kāi)辟了思路。

客觀(guān)上有利于提振經(jīng)濟

今年以來(lái)，我國多地遭受暴雨、洪水、臺風(fēng)等災害。部分地區受災嚴重，損失慘重。當地災后恢復重建任務(wù)較為繁重。在地方財政壓力和債務(wù)減免的背景下，通過(guò)中央增發(fā)國債和對地方政府轉移支付等方式支持災后重建也是議題所暗示的內容。

“本次增發(fā)的1萬(wàn)億國債全部通過(guò)轉移支付安排地方使用，并全部列為中央財政赤字，本息償還由中央承擔，不會(huì )增加地方還款負擔?！?”財政部副部長(cháng)朱忠明在新聞發(fā)布會(huì )上表示。

年中增加赤字支持災后重建是有先例的。 1998年，我國遭受?chē)乐睾闈碁暮?，?jīng)濟運行受到較大影響。 1998年至2000年，國家連續三年年中增加赤字，大部分資金用于防洪、防澇、農田水利、鐵路和公路等基礎設施領(lǐng)域。

財政部表示，增發(fā)國債資金將主要用于災后恢復重建、重點(diǎn)防洪工程、自然災害應急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區建設改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排澇防洪能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災害綜合防治體系建設工程、東北及災區高標準農田建設在京津冀地區。

此次增發(fā)國債雖然不是提振經(jīng)濟的定向舉措，但客觀(guān)上仍然具有推動(dòng)經(jīng)濟持續向好的作用。 “國債資金投入使用后，客觀(guān)上也有利于拉動(dòng)內需，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟復蘇勢頭?！敝熘颐髡f(shuō)道。

中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明認為，本次增發(fā)國債的資金使用方向將兼顧災后恢復重建和長(cháng)期能力建設，重點(diǎn)是補短板、補短板。優(yōu)缺點(diǎn)，加強抵御自然災害的長(cháng)期能力建設，突出民生導向，有利于推動(dòng)長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展。

未來(lái)財政政策有望擴張

財政部表示，新增國債資金初步考慮2023年使用5000億元，結轉2024年使用5000億元。分析人士認為，這將有助于經(jīng)濟“造勢”明年工作。

“考慮到已經(jīng)進(jìn)入第四季度，未來(lái)寒假放假可能會(huì )影響今年計劃使用資金的實(shí)物工作量，并且考慮到明年將使用部分資金，專(zhuān)項政府的整體效果明年債券有望出現，為完成明年經(jīng)濟發(fā)展工作任務(wù)創(chuàng )造了良好條件。中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢表示。

值得注意的是，本次增發(fā)1萬(wàn)億元國債后，全國財政赤字將由3.88萬(wàn)億元增至4.88萬(wàn)億元，財政赤字率預計由3%增至3.8%左右。即突破了所謂的赤字率“3%安全線(xiàn)”。

目前，世界主要經(jīng)濟體都將歐盟《馬來(lái)西亞協(xié)議》中的“赤字率不超過(guò)3%、負債率不超過(guò)60%”視為所謂“安全線(xiàn)”。但近年來(lái)，不少專(zhuān)家表示，這條“安全線(xiàn)”并不是絕對的：3%是一個(gè)經(jīng)驗數據或粗略的預測值，并沒(méi)有經(jīng)濟理論的支持。

回顧過(guò)去幾年，面對2020年疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退，各界人士普遍認為“3%”應該被打破。當年的政府工作報告中就提出赤字率“建議控制在3.6%以上”。 2021年有所下調，提出“赤字率計劃安排在3.2%左右”。

有分析認為，本次增發(fā)國債導致赤字率再次突破3%，為后續積極財政政策打開(kāi)了思路，拓寬了空間。

“這次赤字增加和國債發(fā)行更重要的是確認了宏觀(guān)調控的政策決心。我們預計后續財政政策有望進(jìn)一步擴大并積極發(fā)力?！闭闵套C券首席經(jīng)濟學(xué)家李超表示。

銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家張軍表示，市場(chǎng)對明年兩會(huì )期間公布的財政赤字率抱有較高預期。當前經(jīng)濟形勢下，財政政策需要繼續發(fā)力。 “現在已經(jīng)釋放了一個(gè)明確的信號，那就是中央將加杠桿穩增長(cháng)?！?

東方金城首席宏觀(guān)分析師王慶表示，考慮到該基金明年仍將繼續投資，這意味著(zhù)至少在明年上半年，穩增長(cháng)的政策將繼續發(fā)揮作用。 “這將有助于引導宏觀(guān)經(jīng)濟在2024年繼續回歸正常運行水平。我們預計明年宏觀(guān)經(jīng)濟有望繼續運行在5.0%左右的中高速增長(cháng)軌道上，經(jīng)濟內生增長(cháng)動(dòng)力將進(jìn)一步恢復?！?

溫馨提示：投資有風(fēng)險，請謹慎選擇。