此次增發(fā)數萬(wàn)億國債的主要考慮是：支持災后重建、鞏固經(jīng)濟復蘇。

相關(guān)內容增發(fā)萬(wàn)億國債+提前下達2024年地方債限額：積極財政政策“大動(dòng)作”穩增長(cháng)穩預期

21世紀經(jīng)濟報道記者周曉曉北京報道，10月25日，國務(wù)院新聞辦召開(kāi)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，介紹增發(fā)數萬(wàn)億國債支持災后的相關(guān)情況。重建。吹風(fēng)會(huì )邀請財政部副部長(cháng)朱忠明、國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)張世新、國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(cháng)羅國三出席吹風(fēng)會(huì )并答記者問(wèn)' 問(wèn)題。

朱忠明介紹，今年以來(lái)，我國多地遭遇暴雨、洪水、臺風(fēng)等災害。一些地區受災嚴重、損失慘重，當地災后恢復重建任務(wù)較為繁重。與此同時(shí)，近年來(lái)我國各類(lèi)極端自然災害頻發(fā)，對我國防災、減災、救災能力提出了更高的要求。黨中央、國務(wù)院高度重視。 8月17日，中央政治局常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，研究部署防汛抗洪和災后恢復重建工作。要求加快恢復重建，進(jìn)一步提高我國防災減災救災能力，加強各級應急指揮。加強國家區域應急救援中心能力建設，提高基層防災避災能力，加快完善流域特別是北方主要流域防洪工程體系，加強城市防洪規劃建設控制和排水能力。

國務(wù)院提出2023年增發(fā)國債支持災后恢復重建、提高防災減災救災能力的建議，并經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議審議通過(guò)。昨天剛剛閉幕的人大?！敝熘颐髡f(shuō)。

朱忠明表示，根據災后恢復重建、防災減災救災需要，統籌財政承受能力，決定今年四季度增發(fā)1萬(wàn)億元2023年國債。今年作為國庫債務(wù)專(zhuān)項管理。據此測算，2023年全國財政赤字將由3.88萬(wàn)億元增至4.88萬(wàn)億元，中央財政赤字將由3.16萬(wàn)億元增至4.16萬(wàn)億元，財政赤字率預計由3%增至4.16萬(wàn)億元。約3.8%。萬(wàn)億資金用于8大領(lǐng)域

朱忠明介紹，基金投資將圍繞中央政治局常委會(huì )會(huì )議確定的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦災后恢復重建和提高防災減災救災能力，主要用于用于八個(gè)方向：

一是用于災后恢復重建，支持華北地區災后恢復重建，重點(diǎn)關(guān)注京津冀地區，提高防災減災能力，促進(jìn)基本生產(chǎn)和生活秩序恢復。災區生活條件和經(jīng)濟發(fā)展恢復到災前水平。

二是重點(diǎn)針對海河流域、松花江流域等北方地區的防洪骨干工程。支持主要江河湖泊干流防洪治理，應對南水北調防洪影響，建設大中型水庫、蓄滯洪區堤防加快完善防洪工程體系。

三是提升自然災害應急能力工程。支持實(shí)施預警指揮工程、救援能力工程、防災工程和基層防災工程，強化各級應急指揮體系，提高防災避災能力。

四是其他重點(diǎn)防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪溝壑管理和重點(diǎn)區域排澇能力建設、水文基礎設施、小型水庫工程、病險水庫除險除險及安全監測、海堤管理等綜合治理。提高水旱災害防御能力。

五是灌區建設與改造和重點(diǎn)水土流失治理工程。支持灌區建設和改造恢復、東北黑土區侵蝕溝渠治理、丹江口水庫水土流失治理，提高灌溉供排水保障能力。以預防和減輕災害。

六是提升城市排水防洪能力的行動(dòng)。支持城市排水防洪工程體系建設，推動(dòng)城市內澇問(wèn)題系統解決。

七是重點(diǎn)自然災害綜合防治體系建設項目。支持地質(zhì)災害綜合防治體系建設、海洋災害綜合防治體系、森林防火應急通道建設、氣象基礎設施建設，推動(dòng)災害防治轉型從減少災害損失到減少災害風(fēng)險。

八是用于東北地區和京津冀災區高標準農田建設。優(yōu)先支持東北地區、京津冀災區開(kāi)展高標準農田建設。加快編制災后重建方案，盡快形成實(shí)物工作量

數萬(wàn)億國債將于第四季度開(kāi)始發(fā)行。外界都在關(guān)注這些項目將投資哪些項目。

張世新表示，國家發(fā)展改革委已從編制方案、推進(jìn)項目等方面積極做好相關(guān)工作，為實(shí)施增發(fā)國債項目做好準備。

一是加快編制災后恢復重建規劃。按照國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委牽頭組織編制《以京津冀為重點(diǎn)的華北地區災后恢復重建規劃》預防和減少能力?！北本?、天津、河北、吉林、黑龍江等5個(gè)省市也分別制定了地方規劃。高質(zhì)量的規劃引領(lǐng)恢復和重建工作。

二是提前做好項目準備。 9月以來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織各地聚焦災后恢復重建和提高防災減災救災能力，及時(shí)遴選準備了一批重點(diǎn)項目。同時(shí)督促地方政府加快前期工作，為國債發(fā)行和使用奠定堅實(shí)基礎。項目基礎知識。

三是研究建立項目工作機制。會(huì )同財政部等研究增發(fā)國債發(fā)行項目實(shí)施工作機制，明確項目篩選、要素保障、推動(dòng)實(shí)施、監督管理等工作安排，提前做好準備工作確保國債資金到位后能夠快速準確地投向具體項目，并制定前期實(shí)物工作量。為何考慮發(fā)行更多政府債券？赤字為何突破3%紅線(xiàn)？

增發(fā)數萬(wàn)億國債將使今年赤字率從年初的3%提高到3.8%。這筆異常巨額背后的決策考量引起外界關(guān)注。

朱忠明表示，根據全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的方案，2023年增發(fā)1萬(wàn)億元國債后，國家財政赤字將由3.88萬(wàn)億元增至4.88萬(wàn)億元，財政赤字率預計從3%升至3%。約3.8%。盡管今年赤字率略有上升，但中國政府債務(wù)率仍處于合理區間，總體風(fēng)險可控。國債基金投入使用后，還將積極拉動(dòng)內需，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟復蘇勢頭。

朱忠明還表示，關(guān)于國債發(fā)行，為加快預算支出進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟恢復增長(cháng)，財政部在制定下半年國債發(fā)行計劃時(shí)作出了相關(guān)部署。前期，安排在原定年份發(fā)行國債。因此，客觀(guān)上為后續增發(fā)國債留下了空間?？紤]到增發(fā)國債納入中央財政赤字管理，我們將通過(guò)公開(kāi)發(fā)行的方式，與確定的年度國債發(fā)行量進(jìn)行統籌安排。同時(shí)，我們還將密切關(guān)注宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和債券市場(chǎng)，合理把握國債發(fā)行節奏，使國債發(fā)行進(jìn)度與資金使用相匹配，確保發(fā)行順利，避免資金閑置，更好地保障國債發(fā)行順利進(jìn)行。利用國債資金用于災后恢復重建。增強防災減災救災能力。

2020年，我國經(jīng)濟受到疫情短期影響。當年推遲的兩會(huì )期間，決定發(fā)行1萬(wàn)億抗疫特別國債。當年赤字率增至3.6%。今年三季度，我國經(jīng)濟觸底反彈，四季度經(jīng)濟有望繼續復蘇。此時(shí)增發(fā)萬(wàn)億國債是出于什么考慮？

“據我了解，記者關(guān)心的是，此次增發(fā)1萬(wàn)億元國債是否是提振經(jīng)濟的重大舉措?！敝熘颐鞅硎?，今年以來(lái)，我國更好統籌國內國際兩個(gè)大局，更好統籌應對疫情。防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，更好協(xié)調發(fā)展與安全。國民經(jīng)濟持續復蘇，總體回升向好。特別是三季度以來(lái)，整體復蘇趨勢更加明顯，多個(gè)領(lǐng)域出現了一些積極變化。本次增發(fā)1萬(wàn)億元國債的主要目的是貫徹落實(shí)中央政治局常委會(huì )會(huì )議部署，支持災后恢復重建和抗災救災項目建設預防、減少和救濟能力。就是補短板、補短板、惠民生。重要安排。當然，國債資金投入使用后，客觀(guān)上將有助于拉動(dòng)內需，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟的復蘇。在不增加地方政府負擔的情況下，中央政府將加大杠桿力度

此次增發(fā)國債規模較大，可運用領(lǐng)域較多。相關(guān)各方也對資金后續使用做出了系統安排。

在回答21世紀經(jīng)濟報道記者提問(wèn)時(shí)，朱忠明表示，本次增發(fā)國債的主要目標是重點(diǎn)支持災后恢復重建、彌補防災短板減災救災，全面提高我國抵御自然災害的能力，更好地保障人民生命安全。財產(chǎn)安全。在資金安排和使用方面，主要考慮如下：

第一，中央政府負責還本付息。如前所述，本次新增發(fā)行的1萬(wàn)億國債全部通過(guò)轉移支付安排地方使用，并全部列為中央財政赤字。本息償還由中央承擔，不會(huì )增加地方還款負擔。

二是安排今明兩年使用。目前已進(jìn)入第四季度的10月下旬。根據相關(guān)工作進(jìn)展和項目?jì)?，新增國債資金初步考慮2023年使用5000億元，2024年結轉5000億元使用，可以有雄厚的資金保障。工作落實(shí)。

三是適當提高補貼標準。為減輕地方財政支持壓力，將一次性適當提高相關(guān)領(lǐng)域中央財政補貼標準或補貼比例，加大對地方政府的支持力度，確保項目順利實(shí)施。

四是單獨設立轉移支付項目。為保持預算年度銜接，我們將參照以往做法，在財政轉移支付中單獨設立“災后恢復重建和提高防災減災救災能力補助資金”項目。中央對地方一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付，反映增發(fā)國債的集中支出。

朱忠明還表示，為保證和提高資金使用效率，財政部將加強資金全流程監管。財政部將充分利用直達機制，將國債轉移支付資金全部納入財政直達資金范圍，全部納入直達資金監控系統，實(shí)施全程跟蹤監控，及時(shí)發(fā)現和及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。妥善處理發(fā)現的影響資金使用效率的問(wèn)題。財政部將充分發(fā)揮地方監管局的屬地優(yōu)勢，組織建立常態(tài)化監管機制，專(zhuān)門(mén)制定監管方案，明確監管任務(wù)要求，確保資金按規定用途使用，嚴厲查處違法違規行為。嚴厲打擊挪用國債資金，提高資金使用效率。財政部將督促各地把國債資金使用作為財務(wù)會(huì )計監管重點(diǎn)，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調、共同管理的工作格局，壓實(shí)地方主體責任，層層傳遞壓力，密切關(guān)注國債資金使用情況。

溫馨提示：投資有風(fēng)險，請謹慎選擇。